米俐的部落格

東南亞再成中美角力點 （林友順）

中國遼寧號航母：在南海巡航與操演（圖：路透社）

美國軍艦頻頻出現在南海：氣氛緊張（圖：法新社）

中國外長王毅三個月內再訪東南亞，在美國新政府上台之前強化與東南亞的關係。中國與東南亞間最大障礙是南海主權紛爭，估計拜登政府會鼓動南海主權聲索國對抗中國。

在美國新任總統拜登上台前夕，中國國務委員兼外長王毅再訪東南亞，這是他在短短三個月內兩度走訪東南亞，以捐贈疫苗之名拜會東盟九國領袖。王毅是於一月十一日至十六日訪問緬甸、印尼、汶萊和菲律賓四個國家，去年十月，他則走訪柬埔寨、馬來西亞、老撾（寮國）、泰國和新加坡。

王毅在拜登上台前做最後的「外交衝刺」，引起外交及區域戰略研究員的興趣，並相信中國是要在美國新政府上台並可能改變對東南亞的外交政策之前，強化與其後院東南亞的關係。美國「外交學人」網站認為，王毅在三個月內第二次訪問東南亞，其重點絕不僅僅是新冠疫苗，疫情後的經濟復甦、「一帶一路」倡議的實施和區域穩定應是他議程上的主要項目。在新冠肺炎疫情的衝擊下，大量「一帶一路」專案因相關國政府調整預算、喪失債務償還能力以及人員、物流受阻而陷入停擺；大馬也在最近以無力承擔為由，取消銜接吉隆玻至新加坡的馬新高鐵計劃。讓人感興趣的是，東盟十國，王毅走訪其中九個，獨漏越南，區域分析師相信，這除了是中越關係近年來因南海主權紛爭摩擦不斷，更主要是越共十三大將在一月底召開，屆時將決定越南未來五年的領導班子和發展方向，為避免捲入越南國內的政治鬥爭，被不同的政治派系作為鬥爭的戲碼，因而避為上策。

馬來亞大學中國研究所主任饒兆斌對亞洲週刊說，特朗普時代「讓美國再次偉大」政策給美國帶來很大的傷害，由美國前總統奧巴馬針對東南亞乃至「印太」布置好的戰略部署都被打破打亂了，最經典的就是TPP的退群。美國任何針對東南亞的政策，如果要有效的話，必須是多面性的，而不能只是突出安全一項。特朗普時代的蠻撞，以為只要在東南亞炒作「中國威脅論」和展示軍事實力就可以獲得東南亞諸國，特別是涉及南海爭議的國家的支持。饒兆斌指出，南海問題已經成為一個結構性問題，不會趨向平靜。中美兩國各自都難以從現在的立場退讓，僵局會持續下去。

在經濟貿易上，饒指出，中國、東盟、韓日澳和新西蘭通過RCEP形成了絕大的經濟共榮圈，中國在東南亞的影響力比奧巴馬時代更深。拜登上台，重新加入CPTPP/TPP會是最為明顯的戰略舉措，畢竟拜登作為奧巴馬的副總統，對美國加入TPP的過程和考量十分清楚。不過，饒說，拜登面對高度分裂的美國社會，以及共和黨極右勢力對二零二四年大選的虎視眈眈，拜登必須「先安內而後攘外」，因此他在第一任期內想重回TPP的話，困難重重。義騰研究中心兼職研究員藍中華對亞洲週刊表示，預計拜登政府很大可能會放緩與中國進行貿易戰，因為拜登政府認為與中國對抗不能單靠關稅戰爭，必須依靠一系列的組合拳，特別是依賴盟國的共同協作。此外，拜登政府曾說只是把中國定位為競爭對手，不是一定要拼個你死我活的敵人，且拜登準備與中國在氣候變化等一些國際問題合作，故中美在關稅對抗會放緩一點，這對東南亞是好事。不過，美國會加緊在科技和技術遏制中國的進步，藍估計拜登政府會延續中美的科技對抗的局勢。

大馬前首相馬哈迪認為，在與特朗普交往四年後，亞洲應該可期望拜登未來會改善與傳統支持國家的關係，並結束與中國的「愚蠢貿易戰」，因為特朗普對東南亞「幾乎一無所知」，且幾乎與每個國家作對。他認為，拜登可能會扭轉特朗普的美國優先政策，並和許多國家建立某種諒解或友好關係，這些國家在過去曾對美國非常支持。

相對於特朗普完全忽略東南亞的做法，藍中華相信，拜登會把東南亞放在整個印太戰略布局中，重要性將僅次於印度而已。他指出，拜登已經說過會主辦一個全球民主峰會，期望建立一個新自由世界聯盟來圍堵美國國務院所描繪的不自由國家陣營，計有中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗、委內瑞拉等等。他估計拜登為了建立這個美國領導的新自由世界聯盟，會拉攏越南和菲律賓成為關鍵夥伴，因而不會把同樣是共產黨領導的越南和威權的菲律賓杜特爾特政府列為不自由國家。他說：「為了服務大戰略的要求，分別對待共產國家和威權政府，是美國一直貫徹的做法。」此外，拜登將會親自出席未來的東亞峰會，支持湄公河下游國家抨擊掌控上游的中國破壞河流供應，並會繼續遊說新加坡加入新自由世界聯盟等等。

然而，藍中華認為，雖然拜登會向東南亞國家作出更多的拉攏工作，但東南亞國家向來有貫徹對沖戰略的傳統。東南亞會依據本身的戰略判斷和美國的示好誠意來作出反應，因此他估計東南亞國家會與美國保持距離。一個事實是美國總統每四年可能會換人一次，而鄰國如中國、印度和日本的政權是永遠換不掉的，東南亞沒必要為了一個短期的戰略構想而賠上長期的利益。

中國與東南亞的關係最大障礙是南海主權紛爭，大馬、越南、菲律賓及汶萊皆在南海控制部分島礁。在特朗普時期，美國軍艦頻頻出現南海，加劇南海緊張氣氛。藍中華認為，中美博弈是美國兩黨的共識。在軍事、經濟和南海領域圍堵中國，早在奧巴馬時代就開始落實了。例如是奧巴馬政府支持菲律賓政府依據聯合國海洋法公約起訴中國，也是奧巴馬政府提出重返亞太和把六成軍力部署在亞太，甚至奧巴馬推動的TPP就是要孤立中國。拜登曾是奧巴馬的副手，曾大幅度參與奧巴馬年代的政策制定。現在，拜登所提名的部長和幕僚幾乎大部分都曾在奧巴馬政府服務過，故此拜登的南海政策會延續以往奧巴馬的做法，即鼓動南海主權聲索國站在前線對抗中國，美澳日會在背後壓陣支持，而不像特朗普政府只會使用海軍艦船挑釁中國。因此，藍中華估計南海不會迎來平靜，東南亞各國必須做好準備面對拜登政府的遊說工作。

大馬傾向拜登政府

饒兆斌表示，大馬總體來說還是比較傾向拜登。馬美關係不一定只是受到亞太局勢的影響。作為穆斯林國家，大馬對中東局勢的發展很敏感。特朗普政府偏幫以色列太明顯太傾斜，不會獲得大馬政府的好感。藍中華則相信，由於拜登上任後有許多國內危機等著解決，估計拜登無法像奧巴馬般訪問東南亞國家，包括大馬，特別是在新冠疫情尚未結束之前。他表示，馬美關係取決於兩國的互動，迄今大馬首相慕尤丁政府的施政重點不在外交，馬美都關注解決國內問題。因此，預測馬美關係在疫情期間會繼續保持平穩，維持已建立起來的機制。疫情結束後，馬美關係可能才會升溫，但是，慕尤丁不會讓大馬變成對抗中國的代理國，這是很明確的。至於美國民主黨與大馬國會反對黨領袖安華有密切關係，他表示那是一個事實，但是這不代表著拜登會支持安華篡奪慕尤丁的政權。他估計，拜登政府對安華的友好將僅限於私下層次。▇