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耶倫中國行：五大關鍵問題
ALAN RAPPEPORT, KEITH BRADSHER, ANA SWANSON
2023年7月4日
上個月，白宮，美國財政部長耶倫與拜登總統在一場內閣會議上。耶倫將於週四開始為期四天的訪華行程。
上個月，白宮，美國財政部長耶倫與拜登總統在一場內閣會議上。耶倫將於週四開始為期四天的訪華行程。 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES
上次美國財政部長訪華時，華盛頓和北京正陷入貿易戰，川普政府正準備將中國列為匯率操縱國，兩國之間緊張的關係正在擾動全球市場。
四年後，當財政部長珍妮特·耶倫準備抵達北京時，儘管拜登政府的語氣不再那麼敵對，但美國和中國之間不斷惡化的許多經濟政策問題仍然存在，甚至有所加劇。
川普總統對中國商品徵收的關稅仍然有效。拜登總統一直在努力限制中國獲得半導體等關鍵技術。限制美國對華投資的新限制即將出台。
耶倫將於週四抵達北京，進行為期四天的訪問，美國財政部官員淡化了對這次訪問取得重大突破的預期。他們認為她與中國高級官員的會面旨在改善世界最大兩個經濟體之間的溝通。但美國和中國之間的局勢依然高度緊張，耶倫與對等官員之間的對話可能會很困難。據美國財政部稱，她週一在華盛頓會見了中國大使謝鋒，兩位官員進行了「坦誠而富有成效的討論」。

以下是一些最具爭議性的問題，它們在美中之間播下了分歧的種子。
技術和貿易管制
2022年，拜登政府在的決定嚴格限制可被運往中國的先進半導體和晶片製造機械的種類，中國官員對此仍感到不快。這些限制阻礙了中國開發人工智慧和其他先進計算技術的努力，而這些技術有望幫助推動兩個國家經濟和軍事的發展。
拜登政府還在考慮進一步控制先進晶片以及美國對中國尖端技術的投資。
半導體一直是美國對華出口規模最大、價值最高的類別之一，儘管中國政府正在大力投資國內產能，但仍落後美國很多年。
拜登政府加強支持美國半導體行業的補貼計劃也引起了中國官員的不滿，特別是因為其中包括對中國投資的限制。接受美國政府資金在美國建造新晶片設施的公司被禁止在中國進行新的高科技投資。北京週一做出回擊，宣布將對用於生產某些晶片的特定礦物出口設限。

儘管中國官員和一些美國製造商認為，拜登政府有望取消對價值數千億美元的中國進口商品的關稅，但這似乎不會很快實現。儘管耶倫質疑關稅的有效性，但政府內的其他高級官員認為，關稅有助於鼓勵供應鏈撤離中國。
政府正在使用胡蘿蔔加大棒來實施「去風險」或「友岸外包」政策——即吸引電動汽車電池、半導體和太陽能電池板等關鍵產品的供應鏈離開中國。
拜登總統參觀正在菲尼克斯建設的台積電工廠。
拜登總統參觀正在菲尼克斯建設的台積電工廠。 T.J. KIRKPATRICK FOR THE NEW YORK TIMES
營商環境惡化
在中國開展業務的公司越來越擔心引起政府的負面關注。最新的目標是美光科技，這家美國存儲晶片製造商5月未能通過中國的安全審查。此舉可能會導致美光科技無法向運營關鍵基礎設施的中國公司出售產品，從而使該公司約八分之一的全球收入面臨風險。近幾個月來，中國的涉外諮詢公司面臨打壓。
美國官員越來越擔心中國政府對立陶宛和澳洲等國使用經濟脅迫，他們正在與歐洲官員和其他國家政府合作，協調應對措施。
企業還對中國日益收緊的國家安全法感到警惕，其中包括週六生效的一部嚴格的反間諜法。由於該法對於禁止的內容含糊其辭，在華外國企業正在重新評估其活動和收集的市場信息。

「我們認為這是非常不明智的，我們已經向幾位政府成員表明了這一點，」美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯在北京接受採訪時表示。
在美國，與中國有聯繫的公司，如社群媒體應用程序TikTok、購物應用程序Temu和服裝零售商Shein正面臨著越來越嚴格的審視，包括其勞動待遇、對美國客戶數據的使用以及將產品進口到美國的方式。
匯率
中國的貨幣人民幣經常引來美國官員的擔憂，他們有時會指責中國故意讓人民幣貶值，使其產品能以更低的價格在海外銷售。
人民幣近期的疲軟可能是耶倫面臨的最棘手問題。過去12個月，人民幣兌美元匯率下跌超過7%，兌歐元匯率下跌近13%。匯率下跌會讓中國的出口在美國更具競爭力。中國的製成品貿易順差已經佔到整個經濟產出的十分之一。
最近對美元貶值的不只有人民幣，日元同樣因為多種原因貶值，比如美聯儲為抑制通膨而提高美國利率的措施。

中國經濟學家也將人民幣疲軟歸咎於這一因素。上海社會科學院高級經濟學家詹宇波表示，人民幣貶值是美聯儲最近加息的直接結果。
與此同時，中國一直在通過降息來提振其低迷的經濟。銀行之間的隔夜貸款利率——這是一個往往會影響所有其他利率的貨幣政策基準——目前在紐約為5%出頭，在上海僅為1%。這扭轉了長期以來中國利率通常較高的模式。
美聯儲加息讓企業和家庭更願意將資金轉移出中國，投資到美國，哪怕中國對海外資金流動施加了嚴格的限制。
在三年前與美國達成的第一階段貿易協定裡，中國承諾不會通過壓低人民幣匯率製造貿易優勢。但如果中國任由人民幣貶值，拜登政府的應對選擇恐怕是有限的。
全球債務
中國通過貸款計劃向發展中國家提供了超過5000億美元的貸款，是全球最大債權國之一。自疫情以來，包括非洲幾個國家在內的許多借款國陷入了經濟困境，面臨可能的債務違約。

美國和其他西方國家一直在向中國施壓，要其允許部分國家重組債務，減少欠款金額。但兩年多以來，中國堅持要求，將其他債權國和多邊貸款機構承擔金融損失作為債務重組的一部分，這導致貸款減免進程陷入僵局，可能令發展中國家數以百萬計的人口陷入更深的貧困。
6月，包括中國在內的國際債權方與贊比亞達成了一項債務減免計劃，為贊比亞的利息支付提供寬限期，並延長其貸款到期日。這項計劃無需世界銀行或國際貨幣基金組織勾銷債務，因而讓包括耶倫在內的全球政策制定者看到了在較貧窮國家進行類似債務重組的希望。
人權和國家安全問題
在國家安全和人權問題上的緊張導致了缺乏互信的氛圍，也影響到了經濟關係。今年，中國偵察氣球飛越美國的事件令美國公眾深感不安，國會議員一直在敦促政府披露更多有關該氣球的信息。拜登最近又稱中國領導人習近平為「獨裁者」，激怒了中國官員和官方媒體。
美國官員仍對中國侵犯人權的行為表示關切，包括鎮壓香港民主運動以及拘禁中國西北新疆地區主要為穆斯林的少數民族。一位不願透露姓名的財政部高級官員在耶倫出訪前表示，在中國會晤期間，美方無意迴避人權立場。
中國官員則繼續抗議美國以國家安全威脅和侵犯人權為由，對中國企業、機構及個人實施的各種制裁，中國國防部長李尚福也是被制裁的對象之一。中國政府以這些制裁為由，拒絕與美方進行高級別的軍事對話。
Alan Rappeport是時報駐華盛頓的經濟政策記者。 他負責報導財政部並撰寫有關稅收、貿易和財政事務的文章。 他此前曾在《金融時報》和《經濟學人》工作。

Keith Bradsher是《紐約時報》北京分社社長，曾任上海分社社長、香港分社社長、底特律分社社長。他此前曾駐華盛頓報導國際貿易新聞。2013年，他所在的團隊憑藉對蘋果的報導獲得了普立茲獎。1998年，他憑藉對運動型多用途汽車(SUV)存在危險的報導入圍普立茲獎。歡迎在Twitter上關注他：@KeithBradsher。

Ana Swanson是時報駐華盛頓記者，負責報導貿易和國際經濟新聞。她此前在《華盛頓郵報》工作，報導貿易、美聯儲和經濟新聞。歡迎在Twitter上關注她： @AnaSwanson。

翻譯：紐約時報中文網

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